中共中央、國務(wù)院印發(fā)《交通強國建設綱要》

  近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《交通強國建設綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

  《交通強國建設綱要》全文如下。

  建設交通強國是以習近平同志為核心的黨中央立足國情、著(zhù)眼全局、面向未來(lái)作出的重大戰略決策，是建設現代化經(jīng)濟體系的先行領(lǐng)域，是全面建成社會(huì )主義現代化強國的重要支撐，是新時(shí)代做好交通工作的總抓手。為統籌推進(jìn)交通強國建設，制定本綱要。

   一、總體要求

  (一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢把握交通“先行官”定位，適度超前，進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓進(jìn)取，推動(dòng)交通發(fā)展由追求速度規模向更加注重質(zhì)量效益轉變，由各種交通方式相對獨立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉變，由依靠傳統要素驅動(dòng)向更加注重創(chuàng )新驅動(dòng)轉變，構建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現代化綜合交通體系，打造一流設施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，建成人民滿(mǎn)意、保障有力、世界前列的交通強國，為全面建成社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)提供堅強支撐。

  (二)發(fā)展目標

  到2020年，完成決勝全面建成小康社會(huì )交通建設任務(wù)和“十三五”現代綜合交通運輸體系發(fā)展規劃各項任務(wù)，為交通強國建設奠定堅實(shí)基礎。

  從2021年到本世紀中葉，分兩個(gè)階段推進(jìn)交通強國建設。

  到2035年，基本建成交通強國�，F代化綜合交通體系基本形成，人民滿(mǎn)意度明顯提高，支撐國家現代化建設能力顯著(zhù)增強；擁有發(fā)達的快速網(wǎng)、完善的干線(xiàn)網(wǎng)、廣泛的基礎網(wǎng)，城鄉區域交通協(xié)調發(fā)展達到新高度；基本形成“全國123出行交通圈”(都市區1小時(shí)通勤、城市群2小時(shí)通達、全國主要城市3小時(shí)覆蓋)和“全球123快貨物流圈”(國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達)，旅客聯(lián)程運輸便捷順暢，貨物多式聯(lián)運高效經(jīng)濟；智能、平安、綠色、共享交通發(fā)展水平明顯提高，城市交通擁堵基本緩解，無(wú)障礙出行服務(wù)體系基本完善；交通科技創(chuàng )新體系基本建成，交通關(guān)鍵裝備先進(jìn)安全，人才隊伍精良，市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)良；基本實(shí)現交通治理體系和治理能力現代化；交通國際競爭力和影響力顯著(zhù)提升。

  到本世紀中葉，全面建成人民滿(mǎn)意、保障有力、世界前列的交通強國�；�礎設施規模質(zhì)量、技術(shù)裝備、科技創(chuàng )新能力、智能化與綠色化水平位居世界前列，交通安全水平、治理能力、文明程度、國際競爭力及影響力達到國際先進(jìn)水平，全面服務(wù)和保障社會(huì )主義現代化強國建設，人民享有美好交通服務(wù)。

  二、基礎設施布局完善、立體互聯(lián)

  (一)建設現代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò )。以國家發(fā)展規劃為依據，發(fā)揮國土空間規劃的指導和約束作用，統籌鐵路、公路、水運、民航、管道、郵政等基礎設施規劃建設，以多中心、網(wǎng)絡(luò )化為主形態(tài)，完善多層次網(wǎng)絡(luò )布局，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現立體互聯(lián)，增強系統彈性。強化西部地區補短板，推進(jìn)東北地區提質(zhì)改造，推動(dòng)中部地區大通道大樞紐建設，加速東部地區優(yōu)化升級，形成區域交通協(xié)調發(fā)展新格局。

  (二)構建便捷順暢的城市(群)交通網(wǎng)。建設城市群一體化交通網(wǎng)，推進(jìn)干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通融合發(fā)展，完善城市群快速公路網(wǎng)絡(luò )，加強公路與城市道路銜接。尊重城市發(fā)展規律，立足促進(jìn)城市的整體性、系統性、生長(cháng)性，統籌安排城市功能和用地布局，科學(xué)制定和實(shí)施城市綜合交通體系規劃。推進(jìn)城市公共交通設施建設，強化城市軌道交通與其他交通方式銜接，完善快速路、主次干路、支路級配和結構合理的城市道路網(wǎng)，打通道路微循環(huán)，提高道路通達性，完善城市步行和非機動(dòng)車(chē)交通系統，提升步行、自行車(chē)等出行品質(zhì)，完善無(wú)障礙設施�？茖W(xué)規劃建設城市停車(chē)設施，加強充電、加氫、加氣和公交站點(diǎn)等設施建設。全面提升城市交通基礎設施智能化水平。

   (三)形成廣覆蓋的農村交通基礎設施網(wǎng)。全面推進(jìn)“四好農村路”建設，加快實(shí)施通村組硬化路建設，建立規范化可持續管護機制。促進(jìn)交通建設與農村地區資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合，加強特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區與旅游資源富集區交通建設。大力推進(jìn)革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區、墾區林區交通發(fā)展，實(shí)現以交通便利帶動(dòng)脫貧減貧，深度貧困地區交通建設項目盡量向進(jìn)村入戶(hù)傾斜。推動(dòng)資源豐富和人口相對密集貧困地區開(kāi)發(fā)性鐵路建設，在有條件的地區推進(jìn)具備旅游、農業(yè)作業(yè)、應急救援等功能的通用機場(chǎng)建設，加強農村郵政等基礎設施建設。

  (四)構筑多層級、一體化的綜合交通樞紐體系。依托京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等世界級城市群，打造具有全球競爭力的國際海港樞紐、航空樞紐和郵政快遞核心樞紐，建設一批全國性、區域性交通樞紐，推進(jìn)綜合交通樞紐一體化規劃建設，提高換乘換裝水平，完善集疏運體系。大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟。

   三、交通裝備先進(jìn)適用、完備可控

  (一)加強新型載運工具研發(fā)。實(shí)現3萬(wàn)噸級重載列車(chē)、時(shí)速250公里級高速輪軌貨運列車(chē)等方面的重大突破。加強智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)(智能汽車(chē)、自動(dòng)駕駛、車(chē)路協(xié)同)研發(fā)，形成自主可控完整的產(chǎn)業(yè)鏈。強化大中型郵輪、大型液化天然氣船、極地航行船舶、智能船舶、新能源船舶等自主設計建造能力。完善民用飛機產(chǎn)品譜系，在大型民用飛機、重型直升機、通用航空器等方面取得顯著(zhù)進(jìn)展。

  (二)加強特種裝備研發(fā)。推進(jìn)隧道工程、整跨吊運安裝設備等工程機械裝備研發(fā)。研發(fā)水下機器人、深潛水裝備、大型溢油回收船、大型深遠海多功能救助船等新型裝備。

  (三)推進(jìn)裝備技術(shù)升級。推廣新能源、清潔能源、智能化、數字化、輕量化、環(huán)保型交通裝備及成套技術(shù)裝備。廣泛應用智能高鐵、智能道路、智能航運、自動(dòng)化碼頭、數字管網(wǎng)、智能倉儲和分揀系統等新型裝備設施，開(kāi)發(fā)新一代智能交通管理系統。提升國產(chǎn)飛機和發(fā)動(dòng)機技術(shù)水平，加強民用航空器、發(fā)動(dòng)機研發(fā)制造和適航審定體系建設。推廣應用交通裝備的智能檢測監測和運維技術(shù)。加速淘汰落后技術(shù)和高耗低效交通裝備。

  四、運輸服務(wù)便捷舒適、經(jīng)濟高效

  (一)推進(jìn)出行服務(wù)快速化、便捷化。構筑以高鐵、航空為主體的大容量、高效率區際快速客運服務(wù)，提升主要通道旅客運輸能力。完善航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，逐步加密機場(chǎng)網(wǎng)建設，大力發(fā)展支線(xiàn)航空，推進(jìn)干支有效銜接，提高航空服務(wù)能力和品質(zhì)。提高城市群內軌道交通通勤化水平，推廣城際道路客運公交化運行模式，打造旅客聯(lián)程運輸系統。加強城市交通擁堵綜合治理，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，鼓勵引導綠色公交出行，合理引導個(gè)體機動(dòng)化出行。推進(jìn)城鄉客運服務(wù)一體化，提升公共服務(wù)均等化水平，保障城鄉居民行有所乘。

  (二)打造綠色高效的現代物流系統。優(yōu)化運輸結構，加快推進(jìn)港口集疏運鐵路、物流園區及大型工礦企業(yè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)等“公轉鐵”重點(diǎn)項目建設，推進(jìn)大宗貨物及中長(cháng)距離貨物運輸向鐵路和水運有序轉移。推動(dòng)鐵水、公鐵、公水、空陸等聯(lián)運發(fā)展，推廣跨方式快速換裝轉運標準化設施設備，形成統一的多式聯(lián)運標準和規則。發(fā)揮公路貨運“門(mén)到門(mén)”優(yōu)勢。完善航空物流網(wǎng)絡(luò )，提升航空貨運效率。推進(jìn)電商物流、冷鏈物流、大件運輸、危險品物流等專(zhuān)業(yè)化物流發(fā)展，促進(jìn)城際干線(xiàn)運輸和城市末端配送有機銜接，鼓勵發(fā)展集約化配送模式。綜合利用多種資源，完善農村配送網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)城鄉雙向流通。落實(shí)減稅降費政策，優(yōu)化物流組織模式，提高物流效率，降低物流成本。

  (三)加速新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。深化交通運輸與旅游融合發(fā)展，推動(dòng)旅游專(zhuān)列、旅游風(fēng)景道、旅游航道、自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地、游艇旅游、低空飛行旅游等發(fā)展，完善客運樞紐、高速公路服務(wù)區等交通設施旅游服務(wù)功能。大力發(fā)展共享交通，打造基于移動(dòng)智能終端技術(shù)的服務(wù)系統，實(shí)現出行即服務(wù)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，創(chuàng )新智慧物流營(yíng)運模式。培育充滿(mǎn)活力的通用航空及市域(郊)鐵路市場(chǎng)，完善政府購買(mǎi)服務(wù)政策，穩步擴大短途運輸、公益服務(wù)、航空消費等市場(chǎng)規模。建立通達全球的寄遞服務(wù)體系，推動(dòng)郵政普遍服務(wù)升級換代。加快快遞擴容增效和數字化轉型，壯大供應鏈服務(wù)、冷鏈快遞、即時(shí)直遞等新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)智能收投終端和末端公共服務(wù)平臺建設。積極發(fā)展無(wú)人機(車(chē))物流遞送、城市地下物流配送等。

   五、科技創(chuàng )新富有活力、智慧引領(lǐng)

  (一)強化前沿關(guān)鍵科技研發(fā)。瞄準新一代信息技術(shù)、人工智能、智能制造、新材料、新能源等世界科技前沿，加強對可能引發(fā)交通產(chǎn)業(yè)變革的前瞻性、顛覆性技術(shù)研究。強化汽車(chē)、民用飛行器、船舶等裝備動(dòng)力傳動(dòng)系統研發(fā)，突破高效率、大推力/大功率發(fā)動(dòng)機裝備設備關(guān)鍵技術(shù)。加強區域綜合交通網(wǎng)絡(luò )協(xié)調運營(yíng)與服務(wù)技術(shù)、城市綜合交通協(xié)同管控技術(shù)、基于船岸協(xié)同的內河航運安全管控與應急搜救技術(shù)等研發(fā)。合理統籌安排時(shí)速600公里級高速磁懸浮系統、時(shí)速400公里級高速輪軌(含可變軌距)客運列車(chē)系統、低真空管(隧)道高速列車(chē)等技術(shù)儲備研發(fā)。

  (二)大力發(fā)展智慧交通。推動(dòng)大數據、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區塊鏈、超級計算等新技術(shù)與交通行業(yè)深度融合。推進(jìn)數據資源賦能交通發(fā)展，加速交通基礎設施網(wǎng)、運輸服務(wù)網(wǎng)、能源網(wǎng)與信息網(wǎng)絡(luò )融合發(fā)展，構建泛在先進(jìn)的交通信息基礎設施。構建綜合交通大數據中心體系，深化交通公共服務(wù)和電子政務(wù)發(fā)展。推進(jìn)北斗衛星導航系統應用。

  (三)完善科技創(chuàng )新機制。建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng )新機制，鼓勵交通行業(yè)各類(lèi)創(chuàng )新主體建立創(chuàng )新聯(lián)盟，建立關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機制。建設一批具有國際影響力的實(shí)驗室、試驗基地、技術(shù)創(chuàng )新中心等創(chuàng )新平臺，加大資源開(kāi)放共享力度，優(yōu)化科研資金投入機制。構建適應交通高質(zhì)量發(fā)展的標準體系，加強重點(diǎn)領(lǐng)域標準有效供給。

   六、安全保障完善可靠、反應快速

  (一)提升本質(zhì)安全水平。完善交通基礎設施安全技術(shù)標準規范，持續加大基礎設施安全防護投入，提升關(guān)鍵基礎設施安全防護能力。構建現代化工程建設質(zhì)量管理體系，推進(jìn)精品建造和精細管理。強化交通基礎設施養護，加強基礎設施運行監測檢測，提高養護專(zhuān)業(yè)化、信息化水平，增強設施耐久性和可靠性。強化載運工具質(zhì)量治理，保障運輸裝備安全。

  (二)完善交通安全生產(chǎn)體系。完善依法治理體系，健全交通安全生產(chǎn)法規制度和標準規范。完善安全責任體系，強化企業(yè)主體責任，明確部門(mén)監管責任。完善預防控制體系，有效防控系統性風(fēng)險，建立交通裝備、工程第三方認證制度。強化安全生產(chǎn)事故調查評估。完善網(wǎng)絡(luò )安全保障體系，增強科技興安能力，加強交通信息基礎設施安全保護。完善支撐保障體系，加強安全設施建設。建立自然災害交通防治體系，提高交通防災抗災能力。加強交通安全綜合治理，切實(shí)提高交通安全水平。

  (三)強化交通應急救援能力。建立健全綜合交通應急管理體制機制、法規制度和預案體系，加強應急救援專(zhuān)業(yè)裝備、設施、隊伍建設，積極參與國際應急救援合作。強化應急救援社會(huì )協(xié)同能力，完善征用補償機制。

   七、綠色發(fā)展節約集約、低碳環(huán)保

  (一)促進(jìn)資源節約集約利用。加強土地、海域、無(wú)居民海島、岸線(xiàn)、空域等資源節約集約利用，提升用地用海用島效率。加強老舊設施更新利用，推廣施工材料、廢舊材料再生和綜合利用，推進(jìn)郵件快件包裝綠色化、減量化，提高資源再利用和循環(huán)利用水平，推進(jìn)交通資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

  (二)強化節能減排和污染防治。優(yōu)化交通能源結構，推進(jìn)新能源、清潔能源應用，促進(jìn)公路貨運節能減排，推動(dòng)城市公共交通工具和城市物流配送車(chē)輛全部實(shí)現電動(dòng)化、新能源化和清潔化。打好柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰，統籌油、路、車(chē)治理，有效防治公路運輸大氣污染。嚴格執行國家和地方污染物控制標準及船舶排放區要求，推進(jìn)船舶、港口污染防治。降低交通沿線(xiàn)噪聲、振動(dòng)，妥善處理好大型機場(chǎng)噪聲影響。開(kāi)展綠色出行行動(dòng)，倡導綠色低碳出行理念。

  (三)強化交通生態(tài)環(huán)境保護修復。嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，嚴格落實(shí)生態(tài)保護和水土保持措施，嚴格實(shí)施生態(tài)修復、地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾，將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營(yíng)和養護全過(guò)程。推進(jìn)生態(tài)選線(xiàn)選址，強化生態(tài)環(huán)保設計，避讓耕地、林地、濕地等具有重要生態(tài)功能的國土空間。建設綠色交通廊道。

   八、開(kāi)放合作面向全球、互利共贏(yíng)

   (一)構建互聯(lián)互通、面向全球的交通網(wǎng)絡(luò )。以絲綢之路經(jīng)濟帶六大國際經(jīng)濟合作走廊為主體，推進(jìn)與周邊國家鐵路、公路、航道、油氣管道等基礎設施互聯(lián)互通。提高海運、民航的全球連接度，建設世界一流的國際航運中心，推進(jìn)21世紀海上絲綢之路建設。拓展國際航運物流，發(fā)展鐵路國際班列，推進(jìn)跨境道路運輸便利化，大力發(fā)展航空物流樞紐，構建國際寄遞物流供應鏈體系，打造陸海新通道。維護國際海運重要通道安全與暢通。

   (二)加大對外開(kāi)放力度。吸引外資進(jìn)入交通領(lǐng)域，全面落實(shí)準入前國民待遇加負面清單管理制度。協(xié)同推進(jìn)自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港建設。鼓勵國內交通企業(yè)積極參與“一帶一路”沿線(xiàn)交通基礎設施建設和國際運輸市場(chǎng)合作，打造世界一流交通企業(yè)。

  (三)深化交通國際合作。提升國際合作深度與廣度，形成國家、社會(huì )、企業(yè)多層次合作渠道。拓展國際合作平臺，積極打造交通新平臺，吸引重要交通國際組織來(lái)華落駐。積極推動(dòng)全球交通治理體系建設與變革，促進(jìn)交通運輸政策、規則、制度、技術(shù)、標準“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，積極參與交通國際組織事務(wù)框架下規則、標準制定修訂。提升交通國際話(huà)語(yǔ)權和影響力。

   九、人才隊伍精良專(zhuān)業(yè)、創(chuàng )新奉獻

  (一)培育高水平交通科技人才。堅持高精尖缺導向，培養一批具有國際水平的戰略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和創(chuàng )新團隊，培養交通一線(xiàn)創(chuàng )新人才，支持各領(lǐng)域各學(xué)科人才進(jìn)入交通相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)。推進(jìn)交通高端智庫建設，完善專(zhuān)家工作體系。

  (二)打造素質(zhì)優(yōu)良的交通勞動(dòng)者大軍。弘揚勞模精神和工匠精神，造就一支素質(zhì)優(yōu)良的知識型、技能型、創(chuàng )新型勞動(dòng)者大軍。大力培養支撐中國制造、中國創(chuàng )造的交通技術(shù)技能人才隊伍，構建適應交通發(fā)展需要的現代職業(yè)教育體系。

  (三)建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化交通干部隊伍。落實(shí)建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊伍要求，打造一支忠誠干凈擔當的高素質(zhì)干部隊伍。注重專(zhuān)業(yè)能力培養，增強干部隊伍適應現代綜合交通運輸發(fā)展要求的能力。加強優(yōu)秀年輕干部隊伍建設，加強國際交通組織人才培養。

  十、完善治理體系，提升治理能力

  (一)深化行業(yè)改革。堅持法治引領(lǐng)，完善綜合交通法規體系，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規制定修訂。不斷深化鐵路、公路、航道、空域管理體制改革，建立健全適應綜合交通一體化發(fā)展的體制機制。推動(dòng)國家鐵路企業(yè)股份制改造、郵政企業(yè)混合所有制改革，支持民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。統籌制定交通發(fā)展戰略、規劃和政策，加快建設現代化綜合交通體系。強化規劃協(xié)同，實(shí)現“多規合一”、“多規融合”。

  (二)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。健全市場(chǎng)治理規則，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，破除區域壁壘，防止市場(chǎng)壟斷，完善運輸價(jià)格形成機制，構建統一開(kāi)放、競爭有序的現代交通市場(chǎng)體系。全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，構建以信用為基礎的新型監管機制。

  (三)擴大社會(huì )參與。健全公共決策機制，實(shí)行依法決策、民主決策。鼓勵交通行業(yè)組織積極參與行業(yè)治理，引導社會(huì )組織依法自治、規范自律，拓寬公眾參與交通治理渠道。推動(dòng)政府信息公開(kāi)，建立健全公共監督機制。

  (四)培育交通文明。推進(jìn)優(yōu)秀交通文化傳承創(chuàng )新，加強重要交通遺跡遺存、現代交通重大工程的保護利用和精神挖掘，講好中國交通故事。弘揚以“兩路”精神、青藏鐵路精神、民航英雄機組等為代表的交通精神，增強行業(yè)凝聚力和戰斗力。全方位提升交通參與者文明素養，引導文明出行，營(yíng)造文明交通環(huán)境，推動(dòng)全社會(huì )交通文明程度大幅提升。

  十一、保障措施

  (一)加強黨的領(lǐng)導。堅持黨的全面領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的作用。建立統籌協(xié)調的交通強國建設實(shí)施工作機制，強化部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、軍地互動(dòng)，整體有序推進(jìn)交通強國建設工作。

  (二)加強資金保障。深化交通投融資改革，增強可持續發(fā)展能力，完善政府主導、分級負責、多元籌資、風(fēng)險可控的資金保障和運行管理體制。建立健全中央和地方各級財政投入保障制度，鼓勵采用多元化市場(chǎng)融資方式拓寬融資渠道，積極引導社會(huì )資本參與交通強國建設，強化風(fēng)險防控機制建設。

  (三)加強實(shí)施管理。各地區各部門(mén)要提高對交通強國建設重大意義的認識，科學(xué)制定配套政策和配置公共資源，促進(jìn)自然資源、環(huán)保、財稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、貿易等政策與交通強國建設相關(guān)政策協(xié)同，部署若干重大工程、重大項目，合理規劃交通強國建設進(jìn)程。鼓勵有條件的地方和企業(yè)在交通強國建設中先行先試。交通運輸部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強跟蹤分析和督促指導，建立交通強國評價(jià)指標體系，重大事項及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報告。